中共中央印發《中國(guó)共産黨問(wèn)責條例》

　　近日(rì)，中共中央印發了修訂後的《中國(guó)共産黨問(wèn)責條例》(以下簡稱《條例》)，并發出通知，要求各地區各部門(mén)認真遵照(zhào)執行。

　　通知指出，2016年(nián)7月中共中央印發的《中國(guó)共産黨問(wèn)責條例》，爲黨的問(wèn)責工(gōng)作(zuò)提供了制度遵循，推動失責必問(wèn)、問(wèn)責必嚴成爲常态，發揮了全面從(cóng)嚴治黨的利器作(zuò)用。根據新的形勢、任務和要求，黨中央對《條例》予以修訂。

　　通知強調，這次修訂的《條例》，全面貫徹習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想和黨的十九大(dà)精神，以黨章(zhāng)爲根本遵循，把堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導作(zuò)爲根本原則和首要任務，聚焦管黨治黨政治責任，堅持嚴字當頭，針對實踐中出現的問(wèn)責不力、泛化簡單化等問(wèn)題，着力提高黨的問(wèn)責工(gōng)作(zuò)的政治性、精準性、實效性。

　　通知要求，各級黨委(黨組)要增強“四個意識”、堅定“四個自(zì)信”、做到“兩個維護”，擔負起全面從(cóng)嚴治黨政治責任，堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究，把制度的剛性立起來(lái)。要抓好《條例》學習宣傳和貫徹落實，把學習貫徹《條例》與正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來(lái)，組織黨員(yuán)幹部進行對照(zhào)檢視，切實把《條例》要求轉化爲擔當行動。各級紀委(紀檢組)要履行好監督專責，黨的工(gōng)作(zuò)機(jī)關要立足本職，敢于問(wèn)責、善于問(wèn)責，提高制度化、規範化水平。各級黨委(黨組)和紀委(紀檢組)要加強監督檢查，把貫徹執行《條例》情況納入巡視巡察和派駐監督重點，推動《條例》各項規定落到實處。各地區各部門(mén)在執行《條例》中的重要情況和建議(yì)，要及時報告黨中央。

　　《中國(guó)共産黨問(wèn)責條例》全文如(rú)下。

　　第一條　爲了堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從(cóng)嚴治黨，保證黨的路(lù)線方針政策和黨中央重大(dà)決策部署貫徹落實，規範和強化黨的問(wèn)責工(gōng)作(zuò)，根據《中國(guó)共産黨章(zhāng)程》，制定本條例。

　　第二條　黨的問(wèn)責工(gōng)作(zuò)堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理(lǐ)論、“三個代表”重要思想、科(kē)學發展觀、習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，增強“四個意識”，堅定“四個自(zì)信”，堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，圍繞統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，落實管黨治黨政治責任，督促各級黨組織、黨的領導幹部負責守責盡責，踐行忠誠幹淨擔當。

　　第三條　黨的問(wèn)責工(gōng)作(zuò)應當堅持以下原則：

　　(一)依規依紀、實事(shì)求是;

　　(二)失責必問(wèn)、問(wèn)責必嚴;

　　(三)權責一緻、錯責相(xiàng)當;

　　(四)嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重;

　　(五)懲前毖後、治病救人(rén);

　　(六)集體(tǐ)決定、分(fēn)清責任。

　　第四條　黨委(黨組)應當履行全面從(cóng)嚴治黨主體(tǐ)責任，加強對本地區本部門(mén)本單位問(wèn)責工(gōng)作(zuò)的領導，追究在黨的建設、黨的事(shì)業中失職失責黨組織和黨的領導幹部的主體(tǐ)責任、監督責任、領導責任。

　　紀委應當履行監督專責，協助同級黨委開展問(wèn)責工(gōng)作(zuò)。紀委派駐(派出)機(jī)構按照(zhào)職責權限開展問(wèn)責工(gōng)作(zuò)。

　　黨的工(gōng)作(zuò)機(jī)關應當依據職能履行監督職責，實施本機(jī)關本系統本領域的問(wèn)責工(gōng)作(zuò)。

　　第五條　問(wèn)責對象是黨組織、黨的領導幹部，重點是黨委(黨組)、黨的工(gōng)作(zuò)機(jī)關及其領導成員(yuán)，紀委、紀委派駐(派出)機(jī)構及其領導成員(yuán)。

　　第六條　問(wèn)責應當分(fēn)清責任。黨組織領導班子在職責範圍内負有全面領導責任，領導班子主要負責人(rén)和直接主管的班子成員(yuán)在職責範圍内承擔主要領導責任，參與決策和工(gōng)作(zuò)的班子成員(yuán)在職責範圍内承擔重要領導責任。

　　對黨組織問(wèn)責的，應當同時對該黨組織中負有責任的領導班子成員(yuán)進行問(wèn)責。

　　黨組織和黨的領導幹部應當堅持把自(zì)己擺進去(qù)、把職責擺進去(qù)、把工(gōng)作(zuò)擺進去(qù)，注重從(cóng)自(zì)身(shēn)找問(wèn)題、查原因，勇于擔當、敢于負責，不得(de)向下級黨組織和幹部推卸責任。

　　第七條　黨組織、黨的領導幹部違反黨章(zhāng)和其他(tā)黨内法規，不履行或者不正确履行職責，有下列情形之一，應當予以問(wèn)責：

　　(一)黨的領導弱化，“四個意識”不強，“兩個維護”不力，黨的基本理(lǐ)論、基本路(lù)線、基本方略沒有得(de)到有效貫徹執行，在貫徹新發展理(lǐ)念，推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生(shēng)态文明建設中，出現重大(dà)偏差和失誤，給黨的事(shì)業和人(rén)民(mín)利益造成嚴重損失，産生(shēng)惡劣影(yǐng)響的;

　　(二)黨的政治建設抓得(de)不實，在重大(dà)原則問(wèn)題上未能同黨中央保持一緻，貫徹落實黨的路(lù)線方針政策和執行黨中央重大(dà)決策部署不力，不遵守重大(dà)事(shì)項請(qǐng)示報告制度，有令不行、有禁不止，陽奉陰違、欺上瞞下，團團夥夥、拉幫結派問(wèn)題突出，黨内政治生(shēng)活不嚴肅不健康，黨的政治建設工(gōng)作(zuò)責任制落實不到位，造成嚴重後果或者惡劣影(yǐng)響的;

　　(三)黨的思想建設缺失，黨性教育特别是理(lǐ)想信念宗旨教育流于形式，意識形态工(gōng)作(zuò)責任制落實不到位，造成嚴重後果或者惡劣影(yǐng)響的;

　　(四)黨的組織建設薄弱，黨建工(gōng)作(zuò)責任制不落實，嚴重違反民(mín)主集中制原則，不執行領導班子議(yì)事(shì)決策規則，民(mín)主生(shēng)活會、“三會一課”等黨的組織生(shēng)活制度不執行，領導幹部報告個人(rén)有關事(shì)項制度執行不力，黨組織軟弱渙散，違規選拔任用幹部等問(wèn)題突出，造成惡劣影(yǐng)響的;

　　(五)黨的作(zuò)風(fēng)建設松懈，落實中央八項規定及其實施細則精神不力，“四風(fēng)”問(wèn)題得(de)不到有效整治，形式主義、官僚主義問(wèn)題突出，執行黨中央決策部署表态多調門(mén)高、行動少落實差，脫離(lí)實際、脫離(lí)群衆，拖沓敷衍、推诿扯皮，造成嚴重後果的;

　　(六)黨的紀律建設抓得(de)不嚴，維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群衆紀律、工(gōng)作(zuò)紀律、生(shēng)活紀律不力，導緻違規違紀行爲多發，造成惡劣影(yǐng)響的;

　　(七)推進黨風(fēng)廉政建設和反腐敗鬥争不堅決、不紮實，削減存量、遏制增量不力，特别是對不收斂、不收手，問(wèn)題線索反映集中、群衆反映強烈，政治問(wèn)題和經濟問(wèn)題交織的腐敗案件(jiàn)放(fàng)任不管，造成惡劣影(yǐng)響的;

　　(八)全面從(cóng)嚴治黨主體(tǐ)責任、監督責任落實不到位，對公權力的監督制約不力，好人(rén)主義盛行，不負責不擔當，黨内監督乏力，該發現的問(wèn)題沒有發現，發現問(wèn)題不報告不處置，領導巡視巡察工(gōng)作(zuò)不力，落實巡視巡察整改要求走過場、不到位，該問(wèn)責不問(wèn)責，造成嚴重後果的;

　　(九)履行管理(lǐ)、監督職責不力，職責範圍内發生(shēng)重特大(dà)生(shēng)産安全事(shì)故、群體(tǐ)性事(shì)件(jiàn)、公共安全事(shì)件(jiàn)，或者發生(shēng)其他(tā)嚴重事(shì)故、事(shì)件(jiàn)，造成重大(dà)損失或者惡劣影(yǐng)響的;

　　(十)在教育醫療、生(shēng)态環境保護、食品藥品安全、扶貧脫貧、社會保障等涉及人(rén)民(mín)群衆最關心最直接最現實的利益問(wèn)題上不作(zuò)爲、亂作(zuò)爲、慢(màn)作(zuò)爲、假作(zuò)爲，損害和侵占群衆利益問(wèn)題得(de)不到整治，以言代法、以權壓法、徇私枉法問(wèn)題突出，群衆身(shēn)邊腐敗和作(zuò)風(fēng)問(wèn)題嚴重，造成惡劣影(yǐng)響的;

　　(十一)其他(tā)應當問(wèn)責的失職失責情形。

　　第八條　對黨組織的問(wèn)責，根據危害程度以及具體(tǐ)情況，可(kě)以采取以下方式：

　　(一)檢查。責令作(zuò)出書(shū)面檢查并切實整改。

　　(二)通報。責令整改，并在一定範圍内通報。

　　(三)改組。對失職失責，嚴重違犯黨的紀律、本身(shēn)又不能糾正的，應當予以改組。

　　對黨的領導幹部的問(wèn)責，根據危害程度以及具體(tǐ)情況，可(kě)以采取以下方式：

　　(一)通報。進行嚴肅批評，責令作(zuò)出書(shū)面檢查、切實整改，并在一定範圍内通報。

　　(二)誡勉。以談話(huà)或者書(shū)面方式進行誡勉。

　　(三)組織調整或者組織處理(lǐ)。對失職失責、危害較重，不适宜擔任現職的，應當根據情況采取停職檢查、調整職務、責令辭職、免職、降職等措施。

　　(四)紀律處分(fēn)。對失職失責、危害嚴重，應當給予紀律處分(fēn)的，依照(zhào)《中國(guó)共産黨紀律處分(fēn)條例》追究紀律責任。

　　上述問(wèn)責方式，可(kě)以單獨使用，也可(kě)以依據規定合并使用。問(wèn)責方式有影(yǐng)響期的，按照(zhào)有關規定執行。

　　第九條　發現有本條例第七條所列問(wèn)責情形，需要進行問(wèn)責調查的，有管理(lǐ)權限的黨委(黨組)、紀委、黨的工(gōng)作(zuò)機(jī)關應當經主要負責人(rén)審批，及時啓動問(wèn)責調查程序。其中，紀委、黨的工(gōng)作(zuò)機(jī)關對同級黨委直接領導的黨組織及其主要負責人(rén)啓動問(wèn)責調查，應當報同級黨委主要負責人(rén)批準。

　　應當啓動問(wèn)責調查未及時啓動的，上級黨組織應當責令有管理(lǐ)權限的黨組織啓動。根據問(wèn)題性質或者工(gōng)作(zuò)需要，上級黨組織可(kě)以直接啓動問(wèn)責調查，也可(kě)以指定其他(tā)黨組織啓動。

　　對被立案審查的黨組織、黨的領導幹部問(wèn)責的，不再另行啓動問(wèn)責調查程序。

　　第十條　啓動問(wèn)責調查後，應當組成調查組，依規依紀依法開展調查，查明黨組織、黨的領導幹部失職失責問(wèn)題，綜合考慮主客觀因素，正确區分(fēn)貫徹執行黨中央或者上級決策部署過程中出現的執行不當、執行不力、不執行等不同情況，精準提出處理(lǐ)意見(jiàn)，做到事(shì)實清楚、證據确鑿、依據充分(fēn)、責任分(fēn)明、程序合規、處理(lǐ)恰當，防止問(wèn)責不力或者問(wèn)責泛化、簡單化。

　　第十一條　查明調查對象失職失責問(wèn)題後，調查組應當撰寫事(shì)實材料，與調查對象見(jiàn)面，聽取其陳述和申辯，并記錄在案;對合理(lǐ)意見(jiàn)，應當予以采納。調查對象應當在事(shì)實材料上簽署意見(jiàn)，對簽署不同意見(jiàn)或者拒不簽署意見(jiàn)的，調查組應當作(zuò)出說(shuō)明或者注明情況。

　　調查工(gōng)作(zuò)結束後，調查組應當集體(tǐ)討(tǎo)論，形成調查報告，列明調查對象基本情況、調查依據、調查過程，問(wèn)責事(shì)實，調查對象的态度、認識及其申辯，處理(lǐ)意見(jiàn)以及依據，由調查組組長以及有關人(rén)員(yuán)簽名後，履行審批手續。

　　第十二條　問(wèn)責決定應當由有管理(lǐ)權限的黨組織作(zuò)出。

　　對同級黨委直接領導的黨組織，紀委和黨的工(gōng)作(zuò)機(jī)關報經同級黨委或者其主要負責人(rén)批準，可(kě)以采取檢查、通報方式進行問(wèn)責。采取改組方式問(wèn)責的，按照(zhào)黨章(zhāng)和有關黨内法規規定的權限、程序執行。

　　對同級黨委管理(lǐ)的領導幹部，紀委和黨的工(gōng)作(zuò)機(jī)關報經同級黨委或者其主要負責人(rén)批準，可(kě)以采取通報、誡勉方式進行問(wèn)責;提出組織調整或者組織處理(lǐ)的建議(yì)。采取紀律處分(fēn)方式問(wèn)責的，按照(zhào)黨章(zhāng)和有關黨内法規規定的權限、程序執行。

　　第十三條　問(wèn)責決定作(zuò)出後，應當及時向被問(wèn)責黨組織、被問(wèn)責領導幹部及其所在黨組織宣布并督促執行。有關問(wèn)責情況應當向紀委和組織部門(mén)通報，紀委應當将問(wèn)責決定材料歸入被問(wèn)責領導幹部廉政檔案，組織部門(mén)應當将問(wèn)責決定材料歸入被問(wèn)責領導幹部的人(rén)事(shì)檔案，并報上一級組織部門(mén)備案;涉及組織調整或者組織處理(lǐ)的，相(xiàng)應手續應當在1個月内辦理(lǐ)完畢。

　　被問(wèn)責領導幹部應當向作(zuò)出問(wèn)責決定的黨組織寫出書(shū)面檢討(tǎo)，并在民(mín)主生(shēng)活會、組織生(shēng)活會或者黨的其他(tā)會議(yì)上作(zuò)出深刻檢查。建立健全問(wèn)責典型問(wèn)題通報曝光(guāng)制度，采取組織調整或者組織處理(lǐ)、紀律處分(fēn)方式問(wèn)責的，應當以适當方式公開。

　　第十四條　被問(wèn)責黨組織、被問(wèn)責領導幹部及其所在黨組織應當深刻汲取教訓，明确整改措施。作(zuò)出問(wèn)責決定的黨組織應當加強督促檢查，推動以案促改。

　　第十五條　需要對問(wèn)責對象作(zuò)出政務處分(fēn)或者其他(tā)處理(lǐ)的，作(zuò)出問(wèn)責決定的黨組織應當通報相(xiàng)關單位，相(xiàng)關單位應當及時處理(lǐ)并将結果通報或者報告作(zuò)出問(wèn)責決定的黨組織。

　　第十六條　實行終身(shēn)問(wèn)責，對失職失責性質惡劣、後果嚴重的，不論其責任人(rén)是否調離(lí)轉崗、提拔或者退休等，都(dōu)應當嚴肅問(wèn)責。

　　第十七條　有下列情形之一的，可(kě)以不予問(wèn)責或者免予問(wèn)責：

　　(一)在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤，尚無明确限制的探索性試驗中的失誤，爲推動發展的無意過失;

　　(二)在集體(tǐ)決策中對錯誤決策提出明确反對意見(jiàn)或者保留意見(jiàn)的;

　　(三)在決策實施中已經履職盡責，但(dàn)因不可(kě)抗力、難以預見(jiàn)等因素造成損失的。

　　對上級錯誤決定提出改正或者撤銷意見(jiàn)未被采納，而出現本條例第七條所列問(wèn)責情形的，依照(zhào)前款規定處理(lǐ)。上級錯誤決定明顯違法違規的，應當承擔相(xiàng)應的責任。

　　第十八條　有下列情形之一，可(kě)以從(cóng)輕或者減輕問(wèn)責：

　　(一)及時采取補救措施，有效挽回損失或者消除不良影(yǐng)響的;

　　(二)積極配合問(wèn)責調查工(gōng)作(zuò)，主動承擔責任的;

　　(三)黨内法規規定的其他(tā)從(cóng)輕、減輕情形。

　　第十九條　有下列情形之一，應當從(cóng)重或者加重問(wèn)責：

　　(一)對黨中央、上級黨組織三令五申的指示要求，不執行或者執行不力的;

　　(二)在接受問(wèn)責調查和處理(lǐ)中，不如(rú)實報告情況，敷衍塞責、推卸責任，或者唆使、默許有關部門(mén)和人(rén)員(yuán)弄虛作(zuò)假，阻擾問(wèn)責工(gōng)作(zuò)的;

　　(三)黨内法規規定的其他(tā)從(cóng)重、加重情形。

　　第二十條　問(wèn)責對象對問(wèn)責決定不服的，可(kě)以自(zì)收到問(wèn)責決定之日(rì)起1個月内，向作(zuò)出問(wèn)責決定的黨組織提出書(shū)面申訴。作(zuò)出問(wèn)責決定的黨組織接到書(shū)面申訴後，應當在1個月内作(zuò)出申訴處理(lǐ)決定，并以書(shū)面形式告知提出申訴的黨組織、領導幹部及其所在黨組織。

　　申訴期間，不停止問(wèn)責決定的執行。

　　第二十一條　問(wèn)責決定作(zuò)出後，發現問(wèn)責事(shì)實認定不清楚、證據不确鑿、依據不充分(fēn)、責任不清晰、程序不合規、處理(lǐ)不恰當，或者存在其他(tā)不應當問(wèn)責、不精準問(wèn)責情況的，應當及時予以糾正。必要時，上級黨組織可(kě)以直接糾正或者責令作(zuò)出問(wèn)責決定的黨組織予以糾正。

　　黨組織、黨的領導幹部濫用問(wèn)責，或者在問(wèn)責工(gōng)作(zuò)中嚴重不負責任，造成不良影(yǐng)響的，應當嚴肅追究責任。

　　第二十二條　正确對待被問(wèn)責幹部，對影(yǐng)響期滿、表現好的幹部，符合條件(jiàn)的，按照(zhào)幹部選拔任用有關規定正常使用。

　　第二十三條　本條例所涉及的審批權限均指最低審批權限，工(gōng)作(zuò)中根據需要可(kě)以按照(zhào)更高層級的審批權限報批。

　　第二十四條　紀委派駐(派出)機(jī)構除執行本條例外，還(hái)應當執行黨中央以及中央紀委相(xiàng)關規定。

　　第二十五條　中央軍事(shì)委員(yuán)會可(kě)以根據本條例制定相(xiàng)關規定。

　　第二十六條　本條例由中央紀律檢查委員(yuán)會負責解釋。

　　第二十七條　本條例自(zì)2019年(nián)9月1日(rì)起施行。2016年(nián)7月8日(rì)中共中央印發的《中國(guó)共産黨問(wèn)責條例》同時廢止。此前發布的有關問(wèn)責的規定，凡與本條例不一緻的，按照(zhào)本條例執行。